尹力：强化地方党委功能

地方党委是我们党组织架构中承上启下的重要环节，党中央历来重视地方党委功能建设。党的二十届五中全会通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确要求“强化地方党委功能”，将其作为建设上下贯通、执行有力的严密组织体系的重要内容，并作出具体部署。我们要提高思想认识，认真学习领会、全面贯彻落实。

一、深刻认识地方党委在党和国家工作全局中的重要作用

地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度，完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。改革开放以来，党中央高度重视地方党委工作，1996年和2015年分别印发《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中国共产党地方委员会工作条例》，这次《决定》明确将对条例进行修订。截至2025年底，全国共有党的各级地方委员会3202个，其中省（区、市）委31个、市（州）委396个、县（市、区、旗）委2775个。新时代新征程，我们必须站在战略全局的高度，深刻认识强化地方党委功能的重大意义。

（一）地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”。我们党由中央组织、地方组织、基层组织组成，地方党委属于党的地方组织，在贯彻落实党中央决策部署中发挥着中间枢纽的作用。工作中，地方党委对上要坚决服从党中央集中统一领导，不折不扣贯彻党中央路线方针政策，做到不偏向、不变通、不走样；对下要领导本地区的党的组织体系建设，加强基层党组织和党员队伍建设，把党中央决策部署落实到工作一线，使党组织和广大党员、干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。实践证明，党的各级组织是一个有机整体，地方党委切实发挥好作用，才能使党的各级组织坚强有力、顺畅运转，确保政令畅通、令行禁止。

（二）地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导作用。地方党委在同级组织中居于领导地位。总揽全局，就是要立足长远发展和群众根本利益，全面加强对本地区工作的领导，集中精力研究和解决事关地方建设全局性、战略性、前瞻性的重大问题，防止顾此失彼，把握发展主动权；协调各方，就是要支持和保证地方人大、政府、政协、监委、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，两者相辅相成、不可分割。党的地方委员会充分发挥领导作用，才能充分调动社会各方面的积极性主动性创造性，切实把党的政治优势、组织优势转化为地方治理效能，确保党的领导贯穿地方治理各方面全过程。

（三）地方党委承担组织推进本地区中国式现代化的重大责任。党的二十大明确，新时代新征程全党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这是一项前无古人的开创性事业，艰巨性复杂性前所未有。要实现人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化，需要处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新等一系列重大关系。地方党委处在推进中国式现代化建设的一线，必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉对标对表党中央战略部署，立足实际积极主动开展工作，有效解决现代化建设中遇到的各类矛盾和问题，不断提高经济社会发展质量和水平，以一地一域现代化为全国现代化作出贡献。

（四）地方党委对本地区党的建设全面负责。地方党委既是本地区管党治党的领导者，也是党建工作的组织者、推动者，担负着健全组织体系、建强干部队伍、夯实基层基础、强化正风肃纪反腐、涵养良好政治生态的重要职责。地方党委带头落实好主体责任，对于本地区压实管党治党责任发挥着引领和示范作用，能够进一步把严的基调、严的措施、严的氛围体现到党的建设各方面全过程，有效防止和纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，进而有力促进抓好本级、带动下级，层层抓落实，推动党的各级组织全面进步、全面过硬，防止责任悬空和上推下卸，形成管党治党强大合力。

二、准确把握强化地方党委功能的重要着力点

《决定》指出，地方党委要履行把方向、管大局、作决策、保落实职责。要重点围绕这4个方面，进一步强化地方党委功能。

（一）聚焦把方向，着力强化政治引领功能。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。地方党委要始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”摆在首位，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。要坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，教育广大党员、干部坚定理想信念、铸牢对党忠诚，积极引导人民群众紧密团结在党的周围，齐心协力干事业。要牢固树立和践行正确政绩观，把正确政治方向贯彻到本地区的重大战略谋划、重大任务部署、重大工作推进上，坚决防止和纠正自行其是、各自为政，上有政策、下有对策等行为，确保本地区各项事业始终沿着党指明的方向前进。

（二）聚焦管大局，着力强化推动发展功能。地方党委管大局，重点是立足“国之大者”谋划和推动地方工作，统筹地区局部与全局、当前与长远、发展与安全等重大关系，协调各方力量，开创本地区经济社会发展新局面。管大局不是事无巨细、大包大揽，要以贯彻中央精神为前提，准确把握本地区在全国工作大局、区域协调发展中的战略定位，研究确定工作思路、工作部署、政策措施。要完整准确全面贯彻新发展理念，扎扎实实推动高质量发展，着力保障和改善民生，全力维护社会安全和大局稳定。要把抓发展和抓党建统一起来，扛起管党治党政治责任，坚定不移全面从严治党，以高质量党建促进高质量发展。

（三）聚焦作决策，着力强化科学决策功能。作决策是地方党委履职尽责的重要环节，是把中央大政方针转化为地方实践的关键一环。地方党委决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行科学决策、民主决策、依法决策。要坚持从实际出发、按规律办事，加强调查研究、科学论证、风险评估，广泛听取各方面意见建议，不断增强决策的科学性、民主性。要严格遵守法定权限，健全重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项监督机制，加强重大决策合规合法性审查，保证决策内容符合法律、法规和党章。要健全决策跟踪评估、动态纠偏的机制，同时强化监督问责，压实决策责任，不断提升党委决策质量。

（四）聚焦保落实，着力强化贯彻执行功能。保落实，是地方党委的职责任务，也是工作能力的重要体现。要扛起抓落实、促落地的责任，建立全链条闭环落实体系，细化任务分工、压实层级责任，制定有力有效的组织措施、考核措施、激励措施、监督措施，坚决纠治落实不力、推进缓慢、虚功空转等问题。要健全上级部署传达落实、基层情况向上反映、矛盾问题协同解决的工作机制，提高贯彻落实的实效性。要敢于斗争、善于斗争，对各种风险挑战做到胸中有数，面对改革发展稳定中的矛盾和问题，敢于迎难而上、积极攻坚克难。要建设高素质干部队伍，提高推动高质量发展、服务群众、防范化解风险、运用法治思维和法治方式开展工作等本领，大力弘扬真抓实干的优良作风，着力提高工作的效率效能效益，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

三、新形势下强化地方党委功能的重要原则和重点任务

强化地方党委功能是一项需要长期坚持的工作，要聚焦重点、把握原则，不断采取有力措施，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、执行有力、管理严格、班子团结、风气纯正的坚强组织。

（一）坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实“第一议题”和党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动地方各级党组织和党员、干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平总书记关于本地区的重要讲话和重要指示批示精神，善于从中找方向、找思路、找方法，把学习成效转化为指导实践、推动工作的强大力量。树立全国一盘棋思想，始终站在党和国家大局上想问题、办事情，完善党中央重大决策部署落实机制，严防“中梗阻”。规范地方党委议事协调机构，加强跨领域、跨部门协调能力。严明政治纪律和政治规矩，严格执行向党中央请示报告制度，坚决防止“七个有之”。

（二）坚持以人民为中心，认真践行党的宗旨和群众路线。要牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切工作的出发点和落脚点都是维护人民根本利益，始终把人民放在心中最高位置。带头扑下身子深入基层一线调查研究，充分听取群众意见建议，自觉问政于民、问需于民、问计于民。更加贴近群众需求谋划推进工作，着力解决教育、医疗、养老、托育、住房等群众急难愁盼问题，把群众满意作为检验工作成效的根本标准，以看得见的变化、摸得着的实惠积极回应群众关切。注重运用好“四下基层”工作方法，落实党员、干部直接联系服务群众制度，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。引导党员、干部把握新时代党的群众工作特点和规律，善于依靠群众力量做好工作、化解矛盾，在服务群众中教育引导群众、带领群众前进。走好网上群众路线，增强党组织通过互联网组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，提高党员、干部做网上群众工作的本领。

（三）坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，结合本地区实际创造性开展工作。要完整准确全面贯彻落实党中央决策部署，具有地方特点的工作部署必须认真贯彻党中央路线方针政策，结合本地自然禀赋、历史文化和社会实际，充分发挥主观能动性，实事求是推进各方面工作。找准自身优势和全局工作的结合点，善于发挥比较优势，探索特色化差异化的发展路径，避免上下一般粗、左右一个样，更好服务党和国家工作大局。坚持“一张蓝图绘到底”、“功成不必在我、功成必定有我”，多做打基础、利长远的事，坚决防止形式主义、官僚主义和急功近利行为，把工作成效真正体现到推动发展、改善民生、维护稳定上。

（四）坚持民主集中制，增强党的地方委员会领导集体活力和党的团结统一。要坚持和完善党内民主制度，落实党的各级代表大会发挥作用制度，提高地方党的委员会、党委常委会会议质量，畅通党员参与讨论党内事务途径，不断提高党内民主质量。严格执行领导班子决策议事规则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，要防止独断专行、个人说了算，也要防止各说各话、议而不决。健全领导班子权力运行制约机制，规范“一把手”履职用权，执行“一把手”末位表态制。党委书记要发扬民主，认真听取不同意见，正确对待少数人意见，班子成员要勇于担当、敢于负责、履职尽责，彼此之间互相信任、互相谅解、互相支持、互相监督，共同增强党委班子凝聚力战斗力。

（五）坚持党要管党、全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性。要压紧压实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”和党员、干部具体责任，健全各负其责、统一协调的责任体系。把增强党性作为全面从严治党的根本性任务，加强党员教育管理。建强班子、严管队伍，经常开展政治体检，提高发现和解决自身问题能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，从严从实纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，切实为基层减负松绑。强化从严执纪，综合发挥纪律教育约束、保障激励作用。保持惩治腐败高压态势，加强对权力运行的制约和监督，夯实崇廉拒腐思想根基，增强一体推进不敢腐不能腐不想腐综合效能，营造风清气正的政治生态。

（六）坚持依照党章党规履职尽责，在宪法和法律范围内活动。要带头尊法学法守法用法，不断提高依法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，使各项工作始终在法治轨道上运行。严格执行地方党委工作条例等党内法规制度，根据管党治党现实需要加强制度供给，不断提高地方党的建设科学化制度化规范化水平。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，实现依法治国和依规治党有机统一。把监督执纪和监察执法贯通起来，严肃处理违反党章党规党纪的行为，及时发现和查处履职用权等方面存在的问题，大力破除潜规则，形成遵规守纪的高度自觉。（尹力）